宁波检验检疫局出口食品风险管理体系建设侧记

谱就一支和谐曲

——宁波检验检疫局出口食品风险管理体系建设侧记

本报记者周燕华通讯员杨雯

党的十八大强调，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，提高人民健康水平。

宁波检验检疫局从保民生、促发展的宗旨出发，历时3年时间，探索创建了出口食品安全风险管理体系，不仅实现出口食品农产品“管得牢、放得快”的目标，还在服务“三农”发展、构建和谐检企关系、引导行业诚信方面显示了积极的辐射效应，增添了安全、诚信、发展的和谐之声。

建“白名单”

宁波的城乡统筹发展水平位居浙江省前列。为更好地支持“三农”发展，宁波局加大了对优秀农产品基地和优质农产品出口的扶持力度，在基地“区域化”和分级管理的基础上，引入风险管理理念，实施“白名单”制度，产品在出口时免予农药残留、重金属项目检测，大幅降低企业成本。

作为宁波地区首家出口蔬菜“白名单”基地，宁海国盛果蔬专业合作社充分尝到了宁波局该制度的甜头。“有了白名单这一招牌，我们的产品售价每斤比普通基地平均高出0.1元。”合作社负责人陈国盛说。目前，宁波地区已有3家蔬菜基地取得了白名单资格，种植面积逾5000亩。

“通过白名单考核后，农场的知名度又提高了，嘉兴、江苏等外地企业也慕名前来采购原料。”慈溪绿叶农场负责人叶善根说。

现在，宁波宏纬食品有限公司采用四明山蔬菜基地和绿叶农场的原料加工产品，仅抽样检测一项每年就能节约检测费用15万元。加上产品通检速度加快带来的仓储节约和应客户要求随时能够出柜的业内名声，隐形效益每年也不低于35万元。

发“准生证”

在宁波余姚最大的出口蔬菜企业海通食品公司，品管部部长惠迪拿出一份刚刚完成的“调味热风羊栖菜风险评估报告”。

“对于每一项新产品，我们都会按照风险管理要求，完成这样一份风险评估报告，相当于这个产品的‘准生证’。”惠迪说。

这份报告将产品出口国要求、原料种植环境、原料验收、生产过程控制、国外类似产品出现过的问题等作为评估依据，对羊栖菜的致病微生物、加工中的化学危害、金属等物理危害进行了风险评估，得出一系列风险控制结论和措施——

原料农药残留控制：风险相对较低。原料到厂需提供合格证明；成品环节对农药残留验证一次，若发现个别项目不合格的，允许扩大5倍抽样复检一次……

谈及风险管理实施对企业的触动和改变，惠迪谈了她最大的感受：“以前按照HACCP的要求也在做风险控制，但压力主要来自于每年一次的体系审核。现在，按照检验检疫部门风险管理的要求，对每一批产品我们都主动进行更为详细的风险监控。”

今年，海通公司的速冻莲藕等4个新产品，都提交了企业自检风险评估报告，产品顺利出口日本、澳大利亚。自从2011年纳入风险管理以来，该公司的国外客户投诉、法规部门通报都降至零。该公司由此获得了宁波首届“出口质量奖”。

“风险管理在提升监管有效性上最大的特点，是变后置检测为前置评估，从源头上防范出口食品的质量安全隐患。”宁波余姚检验检疫局农检科副科长杨勇介绍。

吃“回头草”

宁波局推行的风险管理，使企业在通关速度和物流成本上形成较大差距，从而放大企业重视质量的“奖励利润”和忽视质量的“惩戒成本”，引导企业自觉自发地维护质量和诚信，讲质量得市场，靠诚信赢便利。

“对于我们企业来说，检验检疫越严越好！”在接受采访时，宁波哈瑞硅胶实业有限公司总经理苏泉法这句话说了3次。追问之下，苏泉法讲了两个故事。

一个是关于欧洲客户吃“回头草”事件。2011年，一个欧洲客户对哈瑞公司进行了考察，各方面都很满意，就是希望产品价格能再降一点儿。碰壁之后，该客户选择了另外一家企业。今年3月，该客户又来找苏泉法，紧急采购一批蛋糕模。一问才知道，去年那家企业的产品在通关时被鉴定为不合格，全部在口岸销毁，损失惨重。因此，这个欧洲客户今年再也不敢轻易找“实惠”了。

另一个是诚信换来便利的故事。与食品接触产品的质量风险较高，国外对此有严格的要求限制。以往企业产品抽样送实验室检测周期过长、速度较慢，给企业正常交货、仓储成本造成很大压力。

“今年，宁波局根据哈瑞产品质量稳定、诚信度好的表现，实施‘监测通检’措施，通检周期从10~15个工作日缩短为1~3个工作日。”苏泉法说，“检验检疫越严，诚信企业在市场上的竞争力就越强。”

经过3年实践，出口食品农产品风险管理的“宁波经验”已然枝繁叶茂，并演奏出一支惠及企业、监管、民生和外贸经济发展的和谐乐曲。“降低成本、加快速度、提升竞争力、加快转型升级”成为出口食品企业切身体验；“正面激励引导、负面鞭策促动”进一步推动行业抱团聚力、重塑诚信形象。

今年浙江海通食品集团等6家宁波出口食品农产品企业被列为农业产业化国家重点龙头企业，宁波嘉谊食品有限公司被授予“中国质量诚信企业”称号，10家企业获评宁波市出口质量奖。

日前，宁波局又选派专家组赶赴兄弟局，支援出口食品农产品检验检疫风险管理系统建设，从理念、框架、操作方面全程参与兄弟局新模式的构架，并提供后续支持。从今年7月国家质检总局向全国推广出口食品风险管理的“宁波经验”，到“宁波经验”走向兄弟单位，一场由风险管理助推社会和谐的试验正由点到线、到面地推广开来。

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